Организация приёма граждан отделом охраны окружающей среды администрации городского округа Новокуйбышевск, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан в сфере охраны окружающей среды, принятие по ним решений

Публикуется: Утверждено Распоряжением главы городского округа от 25.01.2010 № 8-р

Административный регламент

по предоставлению муниципальной услуги «Организация приёма граждан отделом охраны окружающей среды администрации городского округа Новокуйбышевск, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан в сфере охраны окружающей среды, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством срок» администрацией городского округа Новокуйбышевск

1. Общие положения

1.1. Наименование муниципальной услуги

Наименование муниципальной услуги - «Организация приема граждан отделом охраны окружающей среды, обеспечение своевременного и полного рассмотрения устных и письменных обращений граждан в сфере охраны окружающей среды, принятие по ним решений и направление ответов заявителям в установленный законодательством срок» (далее - муниципальная услуга).

1.2. Наименование структурного подразделения администрации городского округа Новокуйбышевск, непосредственно предоставляющего муниципальную услугу

Предоставление муниципальной услуги возложено на отдел охраны окружающей среды Администрации городского округа Новокуйбышевск (далее отдел). Обеспечение исполнения муниципальной услуги возложено на специалистов отдела.

1.3. Перечень нормативных правовых актов, непосредственно регулирующих предоставление муниципальной услуги

Нормативные правовые акты, регулирующие исполнение муниципальной функции:

- Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года;

- Федеральный закон Российской Федерации от 02.05. 2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации»;

- Федеральный закон Российской Федерации от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

- Федеральный закон от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспеченности доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;

- Устав городского округа Новокуйбышевск Самарской области;

- Положение об отделе охраны окружающей среды администрации городского округа Новокуйбышевск.

1.4. Описание результатов предоставления муниципальной услуги

1.4.1.Результатом предоставления муниципальной услуги является:

- качественное и своевременное рассмотрение обращений граждан;

- извещение граждан о ходе рассмотрения и его результатах;

- отказ в рассмотрении обращения в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

1.4.2.Юридическими фактами, которыми заканчивается предоставление муниципальной услуги, являются:

- устный ответ на устное обращение гражданина;

- направление гражданину письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов;

- направление гражданину письменного отказа в рассмотрении обращения с указанием оснований отказа.

1.5. Описание заявителей, имеющих право на получение муниципальной услуги

1.5.1.Заявителями являются граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства, за исключением случаев, установленных международным договором Российской Федерации или Федеральным законодательством.

2. Требования к порядку предоставления муниципальной услуги

2.1. Порядок информирования о правилах предоставления муниципальной услуги

2.1.1. Предоставление муниципальной услуги осуществляется по адресу:

446200, г. Новокуйбышевск, ул. Миронова, д. 2, каб. 206., а также ул. Кирова, 8 «а», 3 этаж .

Контактный телефон: (846 35) 6-96-36; 2-05-10.

Информация о муниципальной услуге размещена на официальном сайте администрации городского округа Новокуйбышевск http://www.nvkb.ru:

- текст Административного Регламента;

- сведения о местонахождении, графике работы и контактный телефон органа, предоставляющего муниципальную услугу.

График приема: ежедневно с 9.00. до 18 .00., перерыв с 13.00 до 14.00, пятница с 9.00 до 16.00. Выходные дни – суббота, воскресенье.

Предоставление муниципальной услуги осуществляется бесплатно.

2.1.2. Информирование граждан о порядке предоставления муниципальной услуги, в том числе о ходе оказания муниципальной услуги осуществляется в виде:

- индивидуального информирования при личном обращении граждан непосредственно в отдел;

- информирования с использованием средств массовой информации, телефонной связи, сети Интернет.

2.1.3. Информирование проводится в устной и письменной форме.

2.1.4. Индивидуальное устное информирование о порядке предоставления муниципальной услуги обеспечивается специалистами отдела лично и/или по телефону.

При ответе на телефонные звонки специалист отдела должен назвать фамилию, имя, отчество, занимаемую должность, предложить гражданину представиться и изложить суть вопроса.

Специалист отдела при обращении с гражданином (по телефону или лично) должен корректно и внимательно отнестись к нему. Устное информирование должно проводиться с использованием официально- делового стиля речи.

При невозможности специалиста отдела, принявшего звонок, самостоятельно ответить на поставленный вопрос телефонный звонок должен быть переадресован на другое должностное лицо или же обратившемуся гражданину должен быть сообщен телефонный номер, по которому можно получить необходимую информацию.

Специалист отдела, осуществляющий индивидуальное устное информирование о порядке предоставления муниципальной услуги, не вправе осуществлять консультирование граждан, выходящее за рамки стандартных процедур и условий предоставления муниципальной услуги и прямо или косвенно влияющее на индивидуальные решения граждан.

Специалист отдела, осуществляющий индивидуальное устное информирование о порядке предоставления муниципальной услуги, должен принять все меры для полного оперативного ответа на поставленные вопросы, а также может предложить гражданину обратиться за необходимой информацией о порядке предоставления муниципальной услуги в письменном виде.

Индивидуальное письменное информирование о порядке предоставления муниципальной услуги при обращении граждан осуществляется путем направления ответов почтовым отправлением.

При коллективном обращении граждан письменное информирование о порядке предоставления муниципальной услуги осуществляется путём направления ответов почтовым отправлением в адрес гражданина, указанного в обращении первым, если не указан иной адрес.

2.1.5. Публичное информирование граждан о порядке предоставления муниципальной услуги осуществляется посредством привлечения средств массовой информации, радио, телевидения, а также путем размещения информации на сайте Администрации городского округа Новокуйбышевск в сети Интернет.

2.1.6. Информирование по вопросам предоставления муниципальной услуги осуществляется специалистом Отдела, обеспечивающим предоставление муниципальной услуги.

2.2. Сроки предоставления муниципальной услуги

2.2.1. При индивидуальном устном обращении граждан лично или по телефону ответ предоставляется специалистами отдела в момент обращения.

2.2.2. Письменное обращение регистрируется в общем отделе администрации городского округа Новокуйбышевск в течение 3 дней с момента поступления.

2.2.3. Общий срок рассмотрения письменных обращений - 30 дней со дня регистрации обращения в общем отделе администрации городского округа Новокуйбышевск.

2.2.4. Письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию специалистов отдела, направляется в течении семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина о переадресации обращения.

2.2.5. В случае, если обращение не подлежит рассмотрению по существу в соответствии с условиями настоящего Административного регламента, обратившемуся гражданину направляется отказ в рассмотрении письменного обращения в течение семи дней со дня регистрации.

2.2.6. Если для предоставления муниципальной услуги необходимо истребование дополнительных материалов либо принятия иных мер, срок предоставления муниципальной услуги может быть продлён главой городского округа Новокуйбышевск не более, чем на 30 дней с обязательным уведомлением гражданина и обоснованием необходимости продления срока.

2.2.7. Обращения граждан считаются разрешенными, если все поставленные в нем вопросы рассмотрены и заявителям в течение сроков, указанных в настоящем Административном регламенте даны ответы.

2.3. Перечень оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги либо отказа в предоставлении муниципальной услуги

2.3.1. В случае, если по вопросам, содержащимся в обращении, возбуждено судебное производство с участием того же лица (группы лиц) или материалы, необходимые для принятия решения и ответа гражданину, рассматриваются в суде, рассмотрение обращения может быть отложено до вступления в законную силу решения суда.

2.3.2. Ответ на обращение не предоставляется, если:

- в обращении содержатся нецензурные либо оскорбительные выражения, содержащие угрозы жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членам его семьи; данное обращение остается без ответа по существу поставленных в нем вопросов, а гражданину, направившему сообщение, сообщается о недопустимости злоупотребления правом;

- в обращении не указаны фамилия обратившегося и почтовый адрес для ответа;

- текст письменного обращения не поддается прочтению, о чем сообщается гражданину, направившему обращение, если его фамилия и почтовый адрес поддаются прочтению.

2.3.3. Если в письменном обращении гражданина содержится вопрос, на который ему многократно давались письменные ответы по существу в связи с ранее направляемыми обращениями, и при этом в обращении не приводятся новые доводы или обстоятельства, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе принять решение о безосновательности очередного обращения и прекращении переписки с гражданином по данному вопросу при условии, что указанное обращение и ранее направляемые обращения направлялись в один и тот же государственный орган, орган местного самоуправления или одному и тому же должностному лицу; о данном решении уведомляется гражданин, направивший обращение.

2.3.4. Основанием для отказа в рассмотрении обращения гражданина является обращение, в котором обжалуется судебное решение, возвращается гражданину, направившему обращение, с разъяснением порядка обжалования данного судебного решения.

2.4. Требования к месту предоставления муниципальной услуги

2.4.1. Помещения, выделенные для предоставления муниципальной услуги, должны соответствовать Санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам «Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы. СанПин 2.2.2/2.4.1340-03».

2.4.2. Рабочие места специалистов отдела оборудуются оргтехникой, позволяющей организовывать предоставление муниципальной услуги в полном объеме.

2.4.3. Специалистам отдела, ответственным за предоставление муниципальной услуги, обеспечивается доступ в Интернет.

2.4.4. Места ожидания должны соответствовать комфортным условиям для граждан и оптимальным условиям работы специалистов отдела, а также должна быть обеспечена возможность для реализации прав инвалидов на предоставление по их заявлению муниципальной услуги.

Места ожидания оборудуются «посадочными местами» (стульями, кресельными секциями). Количество мест ожидания определяется исходя из фактической загрузки и возможностей для их размещения в здании.

2.4.6. Приём граждан осуществляется в служебном кабинете специалистов отдела.

2.4.7. В помещении, где проводится приём граждан, запрещается находиться лицам, не имеющим прямого отношения к приёму граждан.

2.5. Требования к письменному обращению

2.5.1. Гражданин в своем письменном обращении в обязательном порядке указывает Ф.И.О. лица, на которое направлено обращение, а также свои фамилию, имя и отчество (последнее - при наличии), почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ, излагает суть предложения, заявления или жалобы, ставит личную подпись и дату.

2.5.2. В случае необходимости в подтверждение своих доводов гражданин прилагает к письменному обращению документы и материалы, либо их копии.

2.5.3. Обращение, поступившее в администрацию городского округа Новокуйбышевск или должностному лицу по информационным системам общего пользования, по почте, подлежит рассмотрению в порядке, установленном настоящим Административным регламентом.

3. Административные процедуры

3.1. Перечень административных процедур

Предоставление муниципальной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

- личный прием граждан (устное обращение);

- прием и первичная обработка письменных обращений граждан, после регистрации их в общем отделе администрации городского округа Новокуйбышевск;

- рассмотрение письменных обращений граждан;

- оформление ответа на письменное обращение;

3.2. Личный прием граждан (устное обращение):

3.2.1. Основанием для начала предоставления муниципальной услуги служит обращение гражданина к одному из специалистов отдела лично во время приема (устное обращение) или по телефону.

3.2.2. Предоставление муниципальной услуги проводится специалистами в соответствии с графиком приема граждан в порядке очередности. Лица, которым законодательством Российской Федерации представлены льготы, а также беременные женщины и женщины с малолетними детьми, принимаются вне очереди.

3.2.3. Граждане, находящиеся в нетрезвом состоянии на личный приём не допускаются. В случае грубого, агрессивного поведения гражданина приём может быть прекращён.

3.2.4. Специалисты, ведущие личный прием граждан, обязаны внимательно выслушать вопрос гражданина. В случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства не требуют дополнительного изучения, проверки, ответ на обращение может быть дан устно в ходе личного приема.

3.2.5. Специалисты принимают все необходимые меры для ответа на вопросы граждан, используя информационные ресурсы отдела, информационно- справочные системы, нормативные правовые акты.

3.2.6. Если во время приема решение поставленных вопросов невозможно, принимается письменное обращение специалистами общего отдела.

3.2.7. Если поставленные гражданином во время приема вопросы не входят в компетенцию отдела, ему разъясняется порядок обращения в орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение указанных в обращении вопросов.

3.2.8. Результатом личного приема граждан (устного обращения) является устное информирование по существу вопроса, с которым обратился гражданин.

3.3. Прием и первичная обработка письменных обращений граждан

3.3.1. Основанием для начала предоставления муниципальной услуги является личное обращение гражданина с письменным заявлением в общий отдел администрации городского округа Новокуйбышевск или поступление обращения гражданина с сопроводительным документом из других органов или от должностных лиц для рассмотрения по поручению.

3.3.2. Обращение может быть доставлено непосредственно гражданином или его представителем, поступить по почте, телеграфу, по информационным системам общего пользования (электронная почта, факс, на официальный сайт Администрации городского округа Новокуйбышевск) и полежит рассмотрению в следующем порядке:

- обращение, поступившее по электронной почте, на официальный сайт Администрации городского округа Новокуйбышевск, переводится на бумажный носитель и далее исполняется как письменное обращение с обязательной регистрацией;

- обращение, поступившее по факсу, исполняется как письменное обращение.

3.3.3. Результатом приема и первичной обработки письменных обращений граждан является прием обращений и их регистрация в общем отделе администрации городского округа Новокуйбышевск.

3.4. Рассмотрение письменных обращений

3.4.1. Письменное обращение, поступившее в отдел рассматривается в течение 30 дней с даты его регистрации в общем отделе администрации городского округа Новокуйбышевск.

В случае если окончание срока рассмотрения обращения приходится на нерабочий день, то днём окончания этого срока считается следующий рабочий день.

3.4.2. Рассмотрение и работу по письменным обращениям осуществляют специалисты отдела в соответствии с резолюцией руководителя.

3.4.3. Специалисты при рассмотрении обращений граждан, обязаны:

- обеспечить объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращений потребителей;

- подготовить проект ответа по существу поставленных в обращении вопросов;

- своевременно сообщать гражданам о решениях, принятых по их обращениям, в случае их отклонения указывать мотивы отклонения, по просьбам граждан разъяснять порядок обжалования принятых решений;

- подготовить проект уведомления гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в орган или должностному лицу в соответствии с их компетенцией;

- систематически анализировать и обобщать предложения, заявления, жалобы граждан.

3.4.4. В процессе рассмотрения обращения по существу специалисты вправе:

- с письменного обращения главы городского округа либо заместителя главы по экологии специалисты отдела могут запрашивать дополнительную информацию в органах местного самоуправления городского округа, организациях, учреждениях;

- приглашать обратившихся граждан для личной беседы.

3.4.5. В случае необходимости получения дополнительной информации по вопросам, поставленным в обращении в иных органах государственной власти, в органах местного самоуправления городского округа, организациях, подготавливается запрос.

Запрос должен содержать:

- данные об обращении, по которому запрашивается информация;

- вопрос обращения, для разрешения которого необходима информация;

- вид запрашиваемой информации, содержание запроса.

3.4.6. В случае необходимости получения дополнительной информации у гражданина, направившего обращение, уточнения обстоятельств, изложенных в обращении, определения мотивации, специалист может пригласить гражданина на личную беседу.

Приглашение гражданина на беседу осуществляется по телефону, факсу, почтой и другими способами.

В случае отказа гражданина от приглашения на беседу (или неявки при наличии подтверждения о приглашении гражданина предложенным способом в надлежащий срок) ответ на обращение подготавливается по существу рассмотренных вопросов с указанием на то, что недостаточность информации, обусловленная неявкой гражданина на личную беседу, может повлечь недостаточно детальное рассмотрение обращения. При этом в ответе на обращение перечисляются вопросы, факты и обстоятельства, по которым необходимо пояснение гражданина для всестороннего и полного разрешения вопросов, поставленных в обращении.

3.4.7. Если вопрос, поставленный в обращении, не входит в компетенцию отдела, то обращение в течение семи дней со дня регистрации пересылается по принадлежности в орган или должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.

3.4.8. При выявлении по обращению граждан товаров (работ и услуг), оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, указанная информация направляется в федеральные или региональные органы, осуществляющие контроль охраны окружающей среды.

3.4.9. Результатом рассмотрения обращения является разрешение поставленных в обращении вопросов и подготовка ответа заявителю.

3.5. Оформление ответа на письменное обращение

3.5.1. Ответы на письменные обращения граждан подписывает глава городского округа либо заместитель главы городского округа по экологии.

3.5.2. Ответы на обращение, поступившее по информационным системам общего пользования отправляется по почтовому адресу, указанному в обращении. Ответ на обращение по просьбе гражданина может быть направлен посредством факсимильной связи и электронной почты с обязательным отправлением ответа на почтовый адрес, указанный в обращении.

Ответы на обращения печатаются на бланках установленной формы в соответствии с Инструкцией по делопроизводству администрации городского округа Новокуйбышевск.

Подготовленный ответ направляется на подпись главе городского округа либо заместителю главы городского округа по экологии.

3.5.3. Подготовленные по результатам рассмотрения обращений ответы должны соответствовать следующим требованиям:

- ответ должен содержать конкретную и четкую информацию по всем вопросам, поставленным в обращении;

- если просьба, изложенная в обращении, не может быть решена положительно, то указывается, по каким причинам она не может быть удовлетворена;

- в ответе должно быть указано, кому он направлен, дата отправки, регистрационный номер обращения, фамилия и номер телефона исполнителя.

3.5.4. Специалисты отдела ведут подшивку документов по обращению гражданина. Сначала подшивается копия оригинала обращения, затем материалы по рассмотрению обращения в хронологической последовательности.

Вся переписка по рассмотрению обращений граждан (письма, резолюции, ответы) хранятся в архиве администрации городского округа Новокуйбышевск в течение установленного срока.

3.5.5. Результатом выполнения действия по оформлению ответа на письменное обращение является направление гражданину письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов. Итоговое оформление документов для архивного хранения осуществляется в соответствии с требованиями Инструкции по делопроизводству в администрации городского округа Новокуйбышевск.

4. Порядок и формы контроля за предоставлением муниципальной услуги

4.1. Ответственность за предоставление муниципальной услуги по качественному и своевременному рассмотрению обращений граждан возлагается на начальника отдела.

4.2. Текущий и плановый контроль за полнотой и качеством предоставления муниципальной услуги возложен на заместителя главы городского округа по экологии.

4.3. Контроль за полнотой и качеством предоставления муниципальной услуги включает в себя проведение проверок, выявление и устранение нарушений порядка рассмотрения обращений граждан, организации личного приема граждан.

4.4.Специалисты отдела несут персональную ответственность за соблюдение сроков рассмотрения обращений.

4.5. Нарушение установленного порядка рассмотрения обращений граждан влекут в отношении виновных должностных лиц ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

5. Порядок обжалования действий (бездействий) должностного лица, а также принимаемого им решения при предоставлении муниципальной услуги

5.1. Граждане имеют право на обжалование решений, принятых в ходе предоставления муниципальной услуги, действий или бездействий должностных лиц в досудебном порядке и в судебном порядке.

5.2. В досудебном порядке граждане имеют право направить обращение о нарушении своих прав и законных интересов, противоправных действиях (бездействии) и решениях должностных лиц по предоставлению муниципальной услуги, нарушении положений настоящего Административного регламента, некорректном поведении или нарушении служебной этики должностным лицом в общий отдел администрации городского округа Новокуйбышевск на имя главы администрации городского округа либо заместителю главы администрации городского округа по экологии.

5.3. Граждане имеют право обратиться с жалобой лично или направить письменное обращение, жалобу.

5.4. Обращение, жалоба гражданина в письменной форме должны содержать следующую информацию:

- фамилия, имя, отчество (последнее – при наличии) гражданина, почтовый адрес, по которому должен быть направлен ответ;

- наименование исполнительного органа, участвующего в предоставлении муниципальной услуги, должность, фамилию, имя, отчество работника (при наличии сведений), решение, действие (бездействие) которого обжалуется;

- суть обжалуемого решения, действия (бездействия).

Дополнительно в обращении, жалобе могут указываться причины несогласия с обжалуемым решением, действием (бездействием), обстоятельства, на основании которых гражданин считает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к их реализации либо незаконно возложена какая-либо обязанность, требования об отмене решения, о признании незаконным действия (бездействия), а также иные сведения, которые гражданин считает необходимым сообщить.

К обращению, жалобе могут быть приложены копии документов, подтверждающих изложенные обстоятельства. В таком случае гражданином приводится перечень прилагаемых документов.

Если документы, имеющие существенное значение для рассмотрения обращения, жалобы, отсутствуют или не приложены, гражданин уведомляет о том, что рассмотрение обращения, жалобы и принятие решения будут осуществляться без учёта доводов, в подтверждение которых документы не представлены.

Если в обращении, жалобе содержится просьба гражданина об истребовании документов, имеющих существенное значение для рассмотрения, которые отсутствуют у гражданина, то должностные лица, ответственные и уполномоченные должностного лица муниципального органа, рассматривающие обращение, жалобу, вправе запросить необходимые документы.

Под обращением, жалобой гражданин ставит личную подпись и дату.

5.5. По результатам рассмотрения обращения, жалобы глава городского округа Новокуйбышевск принимает решение об удовлетворении требований гражданина и о признании неправомерным обжалованного решения, действия (бездействия) либо об отказе в удовлетворении требований.

Письменный ответ, содержащий результаты рассмотрения обращения, жалобы направляется гражданину не позднее 30 дней с момента ее регистрации.

5.6. Обращение, жалоба гражданина не рассматривается в следующих случаях:

- отсутствие сведений об обжалуемом решении, действии, бездействие (в чём выразилось, кем принято), о фамилии, имени, отчестве гражданина;

- если предметом обращения, жалобы является решение, принятое в судебном или досудебном порядке.

Письменный ответ с указанием причин отказа в рассмотрении обращения, жалобы направляется гражданину не позднее 30дней с момента её регистрации.